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constitutionnel, saisi le 5 août 2002 de la loi 2002-1138 d'orientation et de programmation pour la justice a déclaré non conforme à la Constitution l'article 6 qui prévoyait, dès 2004 d'annexer au projet de loi de règlement un rapport ayant notamment pour objet \" d'évaluer les résultats obtenus au regard des objectifs fixés dans le rapport annexé à la loi et des moyens affectés à la réalisation de ces objectifs \", il a ainsi dénié toute portée normative aux \" orientations \" contenues dans le rapport annexé à la loi. Seule une loi de finances peut prévoir de telles dispositions, a rappelé le Conseil constitutionnel.Il a émis une réserve d'interprétation qui a trait à la juridiction de proximité. Elle ne recevra application qu'après la promulgation d'une loi statutaire prévoyant les garanties d'indépendance et de capacités appropriées aux fonctions de juges de proximité. En outre le Conseil, pour reconnaître la conformité du Titre II aux articles 64 et 66 de la Constitution a relevé que les fonctions juridictionnelles attribuées aux juges de proximité ne constituraient qu'une part limitée de celles dévolues aux juges d'instance qui sont des magistrats de carrière et que les juges de proximité ne pourraient prononcer de mesures privatives de liberté.Enfin le Conseil a dégagé un principe fondamental reconnu par les lois de la République en matière de justice des mineurs (Titre III)." }, "META": { "META_SPEC": { "META_TEXTE_VERSION": { "LIENS": { "LIEN": [ { "@id": "JORFTEXT000000775140", "#text": "Loi n°2002-1138 du 9 septembre 2002, v. init.", "@sens": "cible", "@cidtexte": "JORFTEXT000000775140", "@nortexte": "JUSX0200117L", "@numtexte": "2002-1138", "@typelien": "CITATION", "@naturetexte": "LOI", "@datesignatexte": "2002-09-09" }, { "@id": "JORFTEXT000000775140", "#text": "Loi n°2002-1138 du 9 septembre 2002", "@sens": "source", "@cidtexte": "JORFTEXT000000775140", "@nortexte": "JUSX0200117L", "@numtexte": "2002-1138", "@typelien": "MODIFIE", "@naturetexte": "LOI", "@datesignatexte": "2002-09-09" }, { "@id": "JORFARTI000018162838", "#text": "Saisine du - art., v. init.", "@sens": "cible", "@cidtexte": "JORFTEXT000018162837", "@nortexte": "CSCL0811270X", "@typelien": "CITATION", "@naturetexte": "SAISINE", "@datesignatexte": "2999-01-01" }, { "@id": "JORFARTI000018162868", "#text": "Saisine du - art., v. init.", "@sens": "cible", "@cidtexte": "JORFTEXT000018162867", "@nortexte": "CSCL0811271X", "@typelien": "CITATION", "@naturetexte": "SAISINE", "@datesignatexte": "2999-01-01" }, { "@id": "JORFARTI000018169081", "#text": "Observations du - art., v. init.", "@sens": "cible", "@cidtexte": "JORFTEXT000018169080", "@nortexte": "CSCL0811278X", "@typelien": "CITATION", "@naturetexte": "OBSERVATION", "@datesignatexte": "2999-01-01" }, { "@id": "JORFARTI000019262152", "#text": "Saisine du - art., v. init.", "@sens": "cible", "@cidtexte": "JORFTEXT000019262151", "@nortexte": "CSCL0817540X", "@typelien": "CITATION", "@naturetexte": "SAISINE", "@datesignatexte": "2999-01-01" }, { "@id": "JORFARTI000020088568", "#text": "Saisine du - art., v. init.", "@sens": "cible", "@cidtexte": "JORFTEXT000020088567", "@nortexte": "CSCL0830250X", "@typelien": "CITATION", "@naturetexte": "SAISINE", "@datesignatexte": "2999-01-01" }, { "@id": "JORFARTI000020088583", "#text": "Saisine du - art., v. init.", "@sens": "cible", "@cidtexte": "JORFTEXT000020088582", "@nortexte": "CSCL0830321X", "@typelien": "CITATION", "@naturetexte": "SAISINE", "@datesignatexte": "2999-01-01" }, { "@id": "JORFARTI000021208114", "#text": "Décision n°2009-590 DC\n du 22 octobre 2009 - art., v. init.", "@sens": "cible", "@cidtexte": "JORFTEXT000021208113", "@nortexte": "CSCL0924904S", "@numtexte": "2009-590 DC", "@typelien": "CITATION", "@naturetexte": "DECISION", "@datesignatexte": "2009-10-22" }, { "@id": "JORFARTI000021208157", "#text": "Observations du - art., v. init.", "@sens": "cible", "@cidtexte": "JORFTEXT000021208156", "@nortexte": "CSCL0923936X", "@typelien": "CITATION", "@naturetexte": "OBSERVATION", "@datesignatexte": "2999-01-01" }, { "@id": "JORFARTI000021208146", "#text": "Saisine du - art., v. init.", "@sens": "cible", "@cidtexte": "JORFTEXT000021208145", "@nortexte": "CSCL0922517X", "@typelien": "CITATION", "@datesignatexte": "2999-01-01" } ] }, "TITRE": "Décision n°2002-461 DC du 29 août 2002", "MCS_TXT": { "MC": [ "NON CONFORMITE A LA CONSTITUTION", "ARTICLE 61", "CONSEIL CONSTITUTIONNEL", "RAPPORT ANNEXE", "PORTEE NORMATIVE", "LOI DE FINANCES", "JUSTICE DE PROXIMITE", "FONCTION JURIDICTIONNELLE", "INDEPENDANCE", "MESURE PRIVATIVE DE LIBERTE", "LOI STATUTAIRE", "PRINCIPE FONDAMENTAL RECONNU PAR LES LOIS DE LA REPUBLIQUE", "PFRLR", "MINEUR", "RESERVE" ] }, "AUTORITE": "CONSEIL CONSTITUTIONNEL", "TITREFULL": "Décision n° 2002-461 DC du 29 août 2002" }, "META_TEXTE_CHRONICLE": { "CID": "JORFTEXT000000227586", "NOR": "CSCL0205866S", "NUM": "2002-461 DC", "DATE_PUBLI": "2002-09-10", "DATE_TEXTE": "2002-08-29", "NUM_SEQUENCE": 2, "ORIGINE_PUBLI": "JORF du 10 septembre 2002", "PAGE_DEB_PUBLI": 14953, "PAGE_FIN_PUBLI": 14959 } }, "META_COMMUN": { "ID": "JORFTEXT000000227586", "URL": "texte/version/JORF/TEXT/00/00/00/22/75/JORFTEXT000000227586.xml", "NATURE": "DECISION", "ORIGINE": "JORF", "ANCIEN_ID": "2DC002461XDC" } }, "SIGNATAIRES": { "CONTENU": "

Le président,

Yves Guéna

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Modification de la loi 87-432 du 22-06-1987 relative au service public pénitentiaire : article 2. Modification de la loi 95-125 du 8-02-1995 relative à l'organisation des juridictions et à la procédure civile, pénale et administrative : articles 21,20. Modification de l'ordonnance 45-174 DU 2-02-1945 : articles 2,4,5,8,10,11,12,14,15,20,20-2,20-8,21,33,34,35. Modification de la loi 91-647 du 10-07-1991 relative à l'aide juridique : article 9-2. Modification de la loi 80-511 du 7-10-1980 relative au recrutement des membres des tribunaux administratifs : articles 1er,2 et 5. Modification de la loi 95-73 DU 21-01-1995 d'orientation et de programmation relative à la sécurité : article 26. Modification de la loi 2001-1062 du 15-11-2001 relative à la sécurité quotidienne : article 22.
Code de l'organisation judiciaire : modification du Livre III, article L 811- 1.
Code de procédure pénale: modification du Livre IV, articles 2-15, 41-2, 41-3,53-1,75,77-2,77-3,80-2,86,137-4,138,143-1,144,145-1,145-2,148- 2,183,199,207,215,215-2, 367,395,396,397-1,397-3,397-4,398-1,421-4,433-5, 494, 706-71, 717,720,722,723-7,723-9,723-13,744-2,768,769-2,775, 768,769,775 –1; abrogation des articles 744-2,137-5,268,144-2; création des articles 40-1,74-1,80-4,148-1-1, 187-3, 177-3, 706-24-3,720-1-AA.
Code pénal: modification des articles 122-8,222-12,222-17,222-21,311-4,322- 1,322-2,322-3,434-15-1; création de l'article 311-4-1.
Codes des postes et des télécommunications : modification de l'article L.33-3.
Code de la santé publique : création des articles L.3214-1 à L.3215-5.
Code de la justice administrative : modification des articles L.232-2,233-6,233-7; abrogation de l'article L.222-5; création des articles L.122-2,L.227- 1,L.233-9.
Code de la route : modification de l'article L.142-5.
Code minier : modification de l'article 140.
La présente loi est composée de neuf titres, 69 articles et d'une annexe.
Celle-ci prévoit une rallonge budgétaire de 3,65 milliards d'euros de 2003 à 2007 pour la justice destinée à la création de plus de 10 000 postes, à la construction et à la rénovation de 11 000 places de prison.
Elle comporte trois grands volets :
La justice de proximité caractérisée par le recrutement de 3300 juges qui ne seront pas des magistrats professionnels. Ils jugeront les litiges ne dépassant pas 1500 euros et les infractions les moins graves. Ils pourront infliger des amendes mais pas de peines de prison.
Le statut de cette juridiction de proximité fera l'objet d'une loi organique, indispensable à sa mise en œuvre selon le Conseil constitutionnel, qui devra prévoir les garanties d'indépendance et de capacité appropriées aux fonctions des juges de proximité.
La justice des mineurs a été durcie avec trois mesures phares : l'instauration de sanctions \" éducatives \" pour les enfants de 10 à 13 ans, la création de centres éducatifs fermés où les mineurs pourront être placés à partir de 13 ans, impliquant la suspension de la part des allocations familiales correspondant à l'enfant placé, enfin la possibilité de placer en détention provisoire des délinquants dès 13 ans (au lieu de 16) en cas de non respect du contrôle judiciaire. De plus une peine de six mois de prison et 7500 euros d'amende est prévue pour outrage à enseignant.
La loi modifie des dispositifs de la procédure pénale ; elle est marquée par l'allongement des délais de détention provisoire, l'extension du recours à la procédure de comparution immédiate, ou encore l'instauration du \" référé- détention \" qui permettra de surseoir à une ordonnance de mise en liberté.
Est également instauré un système de brouillage électronique des téléphones portables dans les prisons. Dorénavant le placement sous surveillance électronique va être étendu aux mis en examen sous contrôle judiciaire, il ne concerne plus uniquement les condamnés.
En outre, est élargie la possibilité de recourir à la procédure du témoin anonyme.
Une mesure importante concerne les victimes des crimes les plus graves, celle-ci leur permet de disposer d'un avocat gratuit.
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(1) Loi n° 2002-1138.

- Travaux préparatoires :

Sénat :

Projet de loi n° 362 (2001-2002) ;

Rapport de MM. Jean-Pierre Schosteck et Pierre Fauchon, au nom de la commission des lois, n° 370 (2001-2002) ;

Avis de M. Hubert Haenel, au nom de la commission des finances, n° 374 (2001-2002) ;

Discussion les 25 et 26 juillet 2002 et adoption, après déclaration d'urgence, le 26 juillet 2002.

Assemblée nationale :

Projet de loi, adopté par le Sénat, n° 154 ;

Rapport de M. Jean-Luc Warsmann, au nom de la commission des lois, n° 157 ;

Avis de M. Jacques Pélissard, au nom de la commission des finances, n° 158 ;

Discussion les 31 juillet, 1er et 2 août 2002 et adoption le 2 août 2002.

Assemblée nationale :

Rapport de M. Jean-Luc Warsmann, au nom de la commission mixte paritaire, n° 184 ;

Discussion et adoption le 3 août 2002.

Sénat :

Projet de loi, modifié par l'Assemblée nationale, n° 392 ;

Rapport de MM. Jean-Pierre Schosteck et Pierre Fauchon, au nom de la commission mixte paritaire, n° 393 (2001-2002) ;

Discussion et adoption le 3 août 2002.

- Conseil constitutionnel :

Décision n° 2002-461 DC du 29 août 2002 publiée au Journal officiel de ce jour.

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\n
L'Assemblée nationale et le Sénat ont adopté,
Vu la décision du Conseil constitutionnel n° 2002-461 DC en date du 29 août 2002 ;\n
Le Président de la République promulgue la loi dont la teneur suit :

" }, "SIGNATAIRES": { "CONTENU": "

Fait à Paris, le 9 septembre 2002.

Jacques Chirac

Par le Président de la République :

Le Premier ministre,

Jean-Pierre Raffarin

Le garde des sceaux, ministre de la justice,

Dominique Perben

Le ministre de l'économie,

des finances et de l'industrie,

Francis Mer

Le ministre de la fonction publique,

de la réforme de l'Etat

et de l'aménagement du territoire,

Jean-Paul Delevoye

Le ministre délégué au budget

et à la réforme budgétaire,

Alain Lambert

\n
\n

" } } }, "texte_version_lien": [ { "texte_version_id": "JORFTEXT000000775140", "cible": false, "cidtexte": "JORFTEXT000000227586", "id": "JORFTEXT000000227586", "typelien": "CITATION" }, { "texte_version_id": "JORFTEXT000000775140", "cible": true, "cidtexte": "JORFTEXT000000227586", "id": "JORFTEXT000000227586", "typelien": "MODIFIE" } ], "textelr": { "JORFTEXT000000227586": { "META": { "META_SPEC": { "META_TEXTE_CHRONICLE": { "CID": "JORFTEXT000000227586", "NOR": "CSCL0205866S", "NUM": "2002-461 DC", "DATE_PUBLI": "2002-09-10", "DATE_TEXTE": "2002-08-29", "NUM_SEQUENCE": 2, "ORIGINE_PUBLI": "JORF du 10 septembre 2002", "PAGE_DEB_PUBLI": 14953, "PAGE_FIN_PUBLI": 14959 } }, "META_COMMUN": { "ID": "JORFTEXT000000227586", "URL": "texte/struct/JORF/TEXT/00/00/00/22/75/JORFTEXT000000227586.xml", "NATURE": "DECISION", "ORIGINE": "JORF", "ANCIEN_ID": "2DC002461XDC" } }, "STRUCT": { "LIEN_ART": [ { "@id": "JORFARTI000002016965", "@fin": "2999-01-01", "@debut": "2999-01-01", "@origine": "JORF" 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