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L'Autorité de la concurrence (commission permanente),
Vu le code de commerce, notamment son article L. 462-4-2 ;
Vu la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l'activité et l'égalité des chances économiques, notamment son article 57 ;
Vu le décret n° 91-1125 du 28 octobre 1991 modifié relatif aux conditions d'accès à la profession d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation ;
Vu le décret n° 2016-215 du 26 février 2016 portant définition des critères prévus pour l'application de l'article L. 462-4-2 du code de commerce ;
Vu les avis n° 16-A-18 du 10 octobre 2016, n° 18-A-11 du 25 octobre 2018, n° 21-A-02 du 23 mars 2021 et n° 23-A-03 du 7 avril 2023 relatifs à la liberté d'installation et à des recommandations de créations d'offices d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation ;
Vu le document de consultation publique mis en ligne par l'Autorité de la concurrence le 19 septembre 2024 ;
Vu les autres pièces du dossier ;

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La chargée de séance,

H. Kaïd-Slimane

Le président,

B. Cœuré

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(1) Ce résumé a un caractère strictement informatif. Seuls font foi les motifs de l'avis numérotés ci-après.

(2) En 2023, la direction des affaires civiles et du sceau du ministère de la justice (ci-après « DACS ») n'a créé qu'un office sur les deux recommandés en raison, notamment, d'un nombre insuffisant de candidatures.

(3) Le taux de marge est le rapport entre le résultat net et le chiffre d'affaires hors taxe. Il permet d'apprécier la rentabilité d'une activité économique et sa capacité à dégager des bénéfices.

(4) Pour une présentation détaillée du cadre juridique et de l'organisation de la formation de la profession, voir les avis n° 16-A-18 du 10 octobre 2016 (paragraphes 9 et suivants) et n° 18-A-11 du 25 octobre 2018 (paragraphes 5 et suivants) relatifs à la liberté d'installation et à des recommandations de créations d'offices d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation.

(5) Ordonnance du 10 septembre 1817 qui réunit, sous la dénomination d'Ordre des avocats au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation, l'ordre des avocats aux Conseils et le collège des avocats à la Cour de cassation, fixe, irrévocablement, le nombre des titulaires et contient des dispositions pour la discipline intérieure de l'Ordre.

(6) Article 3-1 de l'ordonnance du 10 septembre 1817 précitée.

(7) Alinéa 2 de l'article 3-1 de l'ordonnance du 10 septembre 1817 précitée.

(8) Alinéa premier de l'article 3-2 de l'ordonnance du 10 septembre 1817 précitée.

(9) Article 3 du décret n° 2024-876 du 14 août 2024 relatif à l'exercice en société de la profession d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation.

(10) Notamment le décret n° 78-380 du 15 mars 1978 portant application à la profession d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation de la loi n° 66-879 du 29 novembre 1966 relative aux sociétés civiles professionnelles ; la loi n° 90-1258 du 31 décembre 1990 relative à l'exercice sous forme de sociétés des professions libérales soumises à un statut législatif ou réglementaire ou dont le titre est protégé et aux sociétés de participations financières de professions libérales ; le décret n° 2016-881 du 29 juin 2016 relatif à l'exercice de la profession d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation sous forme de société autre qu'une société civile professionnelle.

(11) A l'exception des articles 122 et 144 qui prévoient - pour les sociétés d'exercice libéral et les sociétés de participations financières de professions libérales - une obligation d'adresser, chaque année, à l'Ordre un état de la composition de son capital social et des droits de vote afférents, ainsi qu'une version à jour de ses statuts.

(12) Règlement de l'IFRAC adopté par délibération du conseil de l'Ordre des avocats aux Conseils le 9 mai 2019, approuvé par l'arrêté du 24 septembre 2020 portant approbation de la modification du règlement intérieur de l'Institut de formation et de recherche des avocats au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation, après avis favorable du conseil d'administration de l'Institut de formation et de recherche des avocats au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation rendu le 16 septembre 2020.

(13) Article 1er du décret n° 91-1125 du 28 octobre 1991 relatif aux conditions d'accès à la profession d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation.

(14) Cote 42.

(15) Articles 2, 3 et 4 du décret n° 91-1125 précité.

(16) Arrêté du 22 août 2016 fixant le programme et les modalités de l'examen d'aptitude à la profession d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation.

(17) Dernier alinéa de l'article 5 du décret n° 91-1125 précité.

(18) Article 17 du décret n° 91-1125 précité.

(19) Ibidem, article 18.

(20) Décret n° 2020-746 du 17 juin 2020 relatif à la formation à la profession d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation modifiant le décret n° 91-1125 précité.

(21) Article 7-1 du décret n° 91-1125 précité.

(22) Ibid., article 14.

(23) Ibid., article 15.

(24) Articles 52 et 57 de la loi Croissance et activité précitée.

(25) A l'exception des rétributions versées par l'Etat dans le cadre de l'aide juridictionnelle. Voir infra.

(26) Article 35 du décret n° 2023-146 du 126 mars 2023 relatif au code de déontologie des avocats au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation et article 15 de l'ordonnance du 10 septembre 1817 précitée.

(27) Article 15 de l'ordonnance du 10 septembre 1817 précitée.

(28) Ibid.

(29) Point 51 du règlement général de déontologie des avocats aux Conseils.

(30) Avis n° 16-A-18, paragraphe 61.

(31) Article 31 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.

(32) Article 2 de la loi du 10 juillet 1991 précitée.

(33) Articles 3 à 7 de la loi du 10 juillet 1991 précitée ainsi que les articles 2 à 11 du décret n° 2020-1717 du 28 décembre 2020 portant application de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique et relatif à l'aide juridictionnelle et à l'aide à l'intervention de l'avocat dans les procédures non juridictionnelles.

(34) Articles 3 et 5 du décret n° 2020-1717 du 28 décembre 2020 précité.

(35) Article 20 du décret du 28 décembre 2020 précité.

(36) Ibid., article 22.

(37) Rapport de la « mission sur la discipline des professions du droit et du chiffre », Inspection générale de la justice, octobre 2020, rapport n° 074-20.

(38) L'ordonnance n° 2022-544 du 13 avril 2022 relative à la déontologie et à la discipline des officiers ministériels ; le décret n° 2022-545 du 13 avril 2022 relatif aux collèges de déontologie des officiers ministériels ; le décret n° 2022-900 du 17 juin 2022 relatif à la déontologie et à la discipline des officiers ministériels ; l'arrêté du 22 avril 2022 désignant les chambres de discipline instituées en application de l'article 11 de l'ordonnance n° 2022-544 du 13 avril 2022 relative à la déontologie et à la discipline des officiers ministériels.

(39) Concernant les avocats aux Conseils, l'article 9 de l'ordonnance du 13 avril 2022 précitée prévoit que, selon que les faits en cause ont trait aux fonctions exercées devant le Tribunal des conflits, les juridictions de l'ordre administratif ou les juridictions de l'ordre judiciaire, le pouvoir disciplinaire sera exercé par le vice-président du Conseil d'Etat ou par le Premier président de la Cour de cassation et le procureur général près cette Cour.

(40 )L'article 2 de l'ordonnance du 13 avril 2022 précitée dispose qu'un « […] code de déontologie propre à chaque profession est préparé par son instance nationale et édicté par décret en Conseil d'Etat. Ce code énonce les principes et devoirs professionnels permettant le bon exercice des fonctions et s'applique en toutes circonstances à ces professionnels dans leurs relations avec le public, les clients, les services publics, leurs confrères et les membres des autres professions ».

(41) Avis de l'Autorité n° 23A02 du 10 février 2023 concernant un projet de décret relatif au code de déontologie des avocats au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation.

(42) Décret n° 2023-146 du 142 mars 2023 relatif au code de déontologie des avocats au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation (NOR : JUSC2234420D).

(43) Voir l'avis n° 23-A-02 précité, paragraphes 36 à 47.

(44) Article L. 462-4-2 du code de commerce.

(45) Ibid.

(46) Article 25 du décret n° 91-1125 précité.

(47) Article 26 du décret n° 91-1125 précité.

(48) Article 27 du décret n° 91-1125 précité.

(49) Arrêté du 1er octobre 2020 portant désignation du président et des membres de la commission instituée à l'article 27 du décret n° 91-1125 du 28 octobre 1991 modifié relatif aux conditions d'accès à la profession d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation.

(50) Article 28 du décret n° 91-1125 précité.

(51) Article 27 du décret n° 91-1125 précité.

(52) Article 24 du décret n° 91-1125 précité.

(53) Arrêté du 20 avril 2021 portant création de deux offices d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation.

(54) Arrêté du 15 septembre 2023, JORF n° 0220 du 22 septembre 2023.

(55) Article 27 du décret n° 911125 du 28 octobre 1991 relatif aux conditions d'accès à la profession d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation.

(56) Arrêté du 15 novembre 2023, JORF n° 0266 du 17 novembre 2023.

(57) Avis n° 23-A-03 du 7 avril 2023 relatif à la liberté d'installation et à des recommandations de créations d'offices d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation, paragraphe 76.

(58) Trois titulaires du CAPAC depuis, de plus de 25 ans, ont été retirés du vivier car ils semblent avoir privilégié d'autres voies professionnelles. Voir l'avis n° 23-A-03 précité, paragraphes 23-26.

(59) Parmi ces trois personnes, l'une d'elles avait été exclue du vivier car elle avait un projet d'association en cours qui a abouti.

(60) Voir le courriel de réponse de la DACS, cotes 207 et 208.

(61) Données 2023.

(62) Voir paragraphe 72.

(63) Cotes 204 et 205.

(64) Arrêté du 15 septembre 2023 portant création d'un office d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation (officiers publics ou ministériels) (NOR : JUSC2309720A).

(65) Avis n° 21-A-02 du 23 mars 2021, paragraphes 125 et suivants ; avis n° 18-A-11 du 25 octobre 2018, paragraphes 40 et suivants et avis n° 23-A-03 précité, paragraphes 74 et suivants.

(66) Voir tableau n° 1.

(67) Décret n° 2020-179 du 28 février 2020 relatif aux tarifs réglementés applicables à certains professionnels du droit.

(68) Avis n° 23-A-09, paragraphe 107 et avis n° 23-A-10, paragraphe 86.

(69) Avis n° 23-A-03 précité, paragraphe 91.

(70) Selon l'INSEE, si on ordonne une distribution (de salaires, de revenus, de chiffres d'affaires, etc.), les déciles sont les valeurs qui partagent cette distribution en dix parties d'effectifs égaux. Ainsi, pour une distribution de chiffre d'affaires, le premier décile est le chiffre d'affaires au-dessous duquel se situent 10 % des professionnels, et le neuvième décile est le chiffre d'affaires au-dessous duquel se situent 90 % des professionnels.

(71) Sur la période 2017-2021, la moyenne du chiffre d'affaires par associé était de 1,5 million d'euros et celle du bénéfice par associé était de 600 000 euros.

(72) Ces derniers représentaient 37 % du nombre total d'associés présents dans la profession en 2021.

(73) Certains offices n'ayant pas été en capacité de fournir la ventilation de leur chiffre d'affaires, les statistiques ont été calculées à partir des données d'environ 60 % des offices en 2019, 80 % en 2020 et 2021 et 70 % en 2022 et 2023.

(74) Avis n° 23-A-03 précité, paragraphe 95.

(75) La rémunération moyenne par dossier sur la période 2017-2021 était de 3 019 euros.

(76) Pour la période 2017-2021, la rémunération moyenne par dossier pour le dernier décile était de 4 320 euros.

(77) Ont été pris en compte dans le calcul les offices créés depuis 2017 pour lesquels l'Autorité dispose des données pour au moins 2 années sur la période 2019-2023.

(78) Avis n° 18-A-11 précité, paragraphe 55.

(79) Avis n° 23-A-03 précité, paragraphe 103.

(80) Selon l'INSEE, si on ordonne une distribution (de salaires, de revenus, de chiffres d'affaires, etc.), les quartiles sont les valeurs qui partagent cette distribution en quatre parties d'effectifs égaux. Ainsi, pour une distribution de dossiers, le premier quartile est le nombre de dossiers au-dessous duquel se situent 25 % des professionnels, et le troisième quartile est le nombre de dossiers au-dessous duquel se situent 75 % des professionnels. Pour cette analyse, le choix du quartile, au lieu du décile, est plus pertinent compte tenu du faible nombre de professionnels.

(81) Article 45 du règlement général de déontologie.

(82) Voir, par exemple, l'avis n° 21-A-02, paragraphe 145 ainsi que l'avis n° 23-A-03 précité, paragraphe 109.

(83) En 2021, l'Ordre a déclaré à l'Autorité que les contrats prévoyaient généralement une rémunération plancher de l'ordre de 3 000 euros (voir avis n° 21-A-02 précité, paragraphe 132).

(84) Avis n° 23-A-03 précité, paragraphe 114.

(85) Avis n° 23-A-03 précité, paragraphe 117.

(86) Avis n° 23-A-03 précité, paragraphes 117 et suivants.

(87) Notamment afin de présenter leur cabinet et les missions de la profession ou dans le cadre de la sollicitation personnalisée qui est strictement encadrée. Voir l'avis n° 23-A-02 du 10 février 2023 concernant un projet de décret relatif au code de déontologie des avocats aux Conseils, paragraphes 14-16.

(88) La baisse est de 5 % si on exclut les ordonnances du président de la section du contentieux relatives aux recours contre les refus d'aide juridictionnelle et aux questions de répartition de compétence au sein de la juridiction, qui ne font pas intervenir les avocats aux Conseils.

(89) Voir l'avis n° 23-A-03 précité, paragraphe 37.

(90) Conseil d'Etat, L'année 2024 en quelques chiffres clés, publication du 31 janvier 2025.

(91) Conseil d'Etat, L'année 2024 en quelques chiffres clés, publication du 31 janvier 2025.

(92) L'article R. 771-20 du code de justice administrative dispose en effet que : « [s]i la requête dont est saisie la juridiction qui a décidé le renvoi est dispensée du ministère d'avocat devant cette juridiction, la même dispense s'applique à la production des observations devant le Conseil d'Etat ; dans le cas contraire, et sauf lorsqu'elles émanent d'un ministre ou du Premier ministre, les observations doivent être présentées par un avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation. »

(93) Cotes 88 et 89.

(94) La légère différence entre les chiffres de la figure n° 9 et de la figure n° 10 s'explique par le fait que la première ne fait état que des nouveaux pourvois et la seconde comprend également les pourvois réinscrits, très minoritaires (au nombre de 316 pour l'année 2023).

(95) Voir les réformes mentionnées aux paragraphes 160 et suivants de l'avis n° 23-A-03 précité.

(96) Voir l'avis n° 23-A-03 précité, paragraphe 164.

(97) Rapport annuel 2023 de la Cour de cassation, p. 254.

(98) Rapport annuel 2023 précité, p. 258.

(99) Ibid.

(100) Rapport annuel 2023 de la Cour de cassation, p. 245

(101) Avis n° 23-A-03 précité, paragraphe 173.

(102) Cote 30.

(103) Avis n° 23-A-03 précité, paragraphe 189 et suivants.

(104) Cote 219.

(105) Cote 29.

(106) Avis n° 16-A-18 précité, paragraphes 406 et suivants.

(107) Cote 41.

(108) Cote 44 ; pour plus d'information sur le concours de plaidoirie René Cassin, voir : https://www.concourscassin.com/\n

(109) Cotes 43 et 84.

(110) Cote 44.

(111) Avis n° 23-A-03 précité, paragraphe 216.

(112) Cote 55.

(113) Site internet de l'Ordre des avocats aux Conseils, rubrique « Le Conseil de l'Ordre ».

(114) Arrêté du 15 septembre 2023 portant création d'un office d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation (officiers publics ou ministériels) (NOR : JUSC2309720A).

(115) Cote 212.

(116) Arrêté du 23 avril 2019 pris pour l'application de l'article 29 du décret n° 91-1125 du 28 octobre 1991 relatif aux conditions d'accès à la profession d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation.

(117) Cote 30.

(118) Voir avis n° 23-A-03 précité, paragraphe 258.

(119) Cote 45.

(120) Cotes 45 et 61.

(121) Ibid.

(122) Cote 46.

(123) Ibid.

(124) Cote 47.

(125) Avis n° 23-A-02 du 10 février 2023 concernant un projet de décret relatif au code de déontologie des avocats au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation, paragraphes 88 et suivants.

(126) Recommandation n° 2023-02 du collège de déontologie des avocats au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation du 11 octobre 2023 relative aux sites internet des cabinets.

(127) Voir l'avis n° 23-A-02 précité, paragraphe 154.

(128) Recommandation n° 2023-02 du collège de déontologie des avocats au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation du 11 octobre 2023 relative aux sites internet des cabinets.

(129) Voir l'avis n° 23-A-02 précité, paragraphes 160 et suivants.

(130) Cote 81.

(131) Cote 41.

(132) Cote 42.

(133) Par exemple, sont éligibles aux dispenses prévues par l'article 98 du décret n° 91-1197 précité les professionnels justifiant de huit ans au moins de pratique professionnelle qui ont exercé les fonctions de juriste d'entreprise, de juriste attachés à l'activité juridique d'une organisation syndicale, ou de juriste salarié d'un avocat, d'une association ou d'une société d'avocats, d'un office d'avoué ou d'avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation (3°, 5° et 6° de l'article 98 du décret n° 91-1197 précité).

(134) Article 98-1 du décret n° 91-1197 du 21 novembre 1991 organisant la profession d'avocat.

(135) Cote 134.

(136) Décret n° 2021-334 du 26 mars 2021 portant suppression des limites au nombre de présentations aux concours et examens de la fonction publique civile et de la magistrature.

(137) Source : https://www.banquedesterritoires.fr/concours-de-la-fonction-publique-fin-de-la-limitation-du-nombre-de-participations\n

(138) Cote 134.

(139) Cote 79.

(140) Cote 42.

(141) Modifiée par l'ordonnance n° 2016-394 du 31 mars 2016.

(142) Ordonnance n° 2016-394 du 31 mars 2016 relative aux sociétés constituées pour l'exercice en commun de plusieurs professions libérales soumises à un statut législatif ou réglementaire ou dont le titre est protégé.

(143) Décret n° 2017-794 du 5 mai 2017 relatif à la constitution, au fonctionnement et au contrôle des sociétés pluri-professionnelles d'exercice de professions libérales juridiques, judiciaires et d'expertise comptable prévues au titre IV bis de la loi n° 90-1258 du 31 décembre 1990.

(144) Source : https://www.cnb.avocat.fr/sites/default/files/guide_interprofessionnalite_juillet_2020_2.pdf\n

(145) Article 41 du décret n° 2023-146 du 1er mars 2023 relatif au code de déontologie des avocats au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation.

(146) Article 45 du décret n° 2023-552 du 30 juin 2023 portant code de déontologie des avocats.

(147) Article L. 521-2 du code de justice administrative.

(148) Article R. 522-5 du code de justice administrative.

(149) Article R. 523-3 du code de justice administrative.

(150) Article 1er ter, 1er alinéa, de l'ordonnance n° 45-2590 du 2 novembre 1945 relative au statut du notariat.

(151) Article 6 de l'ordonnance n° 2016-728 du 2 juin 2016 relative au statut de commissaire de justice.

(152) Article L. 743-12-1 du code de commerce.

(153) Avis n° 16-A-13 du 9 juin 2016 relatif à la liberté d'installation des notaires et à une proposition de carte des zones d'implantation, assortie de recommandations sur le rythme de création de nouveaux offices notariaux, paragraphe 30.

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