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Chaque année, la Cour des comptes transmet au Parlement un rapport analysant les comptes de l'ensemble des organismes de sécurité sociale soumis à son contrôle et faisant une synthèse des avis émis par les comités départementaux d'examen des comptes de la sécurité sociale, éventuellement complété par ses observations aux autorités de tutelle et les réponses de celles-ci. Les comptes et les observations visés au présent alinéa sont ceux relatifs à l'avant-dernière année précédant celle de la transmission au Parlement.
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Chaque année, la Cour des comptes établit un rapport sur l'application des lois de financement de la sécurité sociale. Ce rapport présente, en outre, une analyse de l'ensemble des comptes des organismes de sécurité sociale soumis à son contrôle et fait une synthèse des rapports et avis émis par les organismes de contrôle placés sous sa surveillance. Ce rapport est remis au Parlement sitôt son arrêt par la Cour des comptes.
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Chaque année, la Cour des comptes établit un rapport sur l'application des lois de financement de la sécurité sociale. Ce rapport comprend l'avis de la cour sur la cohérence des tableaux d'équilibre relatifs au dernier exercice clos présentés dans la partie du projet de loi de financement de la sécurité sociale, comprenant les dispositions relatives au dernier exercice clos. Ce rapport présente, en outre, une analyse de l'ensemble des comptes des organismes de sécurité sociale soumis à son contrôle et fait une synthèse des rapports et avis émis par les organismes de contrôle placés sous sa surveillance. Ce rapport est remis au Parlement et au Gouvernement sitôt son arrêt par la Cour des comptes.
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Les réponses faites aux observations de la Cour des comptes sont jointes au rapport.
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La loi organique du 22 juillet 1996 a prévu que la loi de financement de la sécurité sociale approuverait chaque année un rapport définissant les orientations de la politique de santé et de sécurité sociale et les conditions générales de l'équilibre de la sécurité sociale.
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Préserver, améliorer, renforcer notre système de protection sociale, donner à chacun la meilleure chance de garder la santé, tels sont les objectifs du Gouvernement à l'occasion de cette loi de financement. Ils s'expriment dans trois priorités :
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- améliorer la santé : l'objectif de la politique de santé, c'est d'identifier au mieux les besoins de santé des populations, de développer et d'organiser au mieux les moyens de prévention comme de soins pour y répondre ;
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- réduire les inégalités et prêter une attention particulière aux plus fragiles, tout en consolidant l'universalité de la sécurité sociale ;
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- retrouver l'équilibre financier de la sécurité sociale, condition de sa pérennité, à la fois par un financement plus assuré et plus équitable et par une maîtrise des dépenses au service de l'impératif de meilleure utilisation des ressources.
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Condition de la cohésion sociale, élément essentiel de la garantie des droits fondamentaux, outil majeur de solidarité, la protection sociale concerne tous les citoyens. C'est à eux qu'il appartient, en définitive, de définir les priorités de la protection sociale et le volume global de moyens que la collectivité entend y consacrer. C'est le sens de l'intervention du Parlement, essentielle pour débattre et fixer les objectifs de la protection sociale. Cette exigence de démocratie doit se retrouver sur le terrain, dans la construction des priorités concrètes de l'action, en particulier dans le domaine de la santé. Elle se traduit aussi dans le rôle des caisses de sécurité sociale et de leurs conseils d'administration. Elle suppose une plus grande transparence sur l'état sanitaire et social de notre pays et le fonctionnement de notre système de protection sociale.
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Loi organique n° 2010-1380 du 13 novembre 2010, article 5 : Ces dispositions sont applicables à compter de la loi de financement de la sécurité sociale pour 2011.

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Les réponses faites aux observations de la Cour des comptes sont jointes au rapport.

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Chaque année, la Cour des comptes établit un rapport sur l'application des lois de financement de la sécurité sociale conjoint au dépôt du projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale. Ce rapport comprend l'avis de la cour mentionné au 2° de l'article LO 111-4-6 du code de la sécurité sociale. Ce rapport présente, en outre, une analyse de l'ensemble des comptes des organismes de sécurité sociale soumis à son contrôle et fait une synthèse des rapports et avis émis par les organismes de contrôle placés sous sa surveillance.

Les réponses faites aux observations de la Cour des comptes sont jointes au rapport.

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PRECISE LE CONTENU DE CES LOIS,
DISPOSE QU'ONT LE CARACTERE DE LOIS DE FINANCEMENT LES LOIS DE FINANCEMENT DE L'ANNEE ET LES LOIS DE FINANCEMENT RECTIFICATIVES.
PREVOIT QUE LE PROJET DE LOI EST ACCOMPAGNE D'UN RAPPORT D'ORIENTATION ET D'ANNEXES AINSI QUE DU RAPPORT DE LA COUR DES COMPTES.
POSSIBILITE POUR LE GOUVERNEMENT DE PRENDRE DES DECRETS DEVANT ETRE ENSUITE RATIFIES PAR LE PARLEMENT.
DEFINIT LA PROCEDURE ET LE DELAI DE VOTE DES PROJETS DE LOI.
DISPOSE QUE CHAQUE ANNEE LA COUR DES COMPTES ETABLIT UN RAPPORT SUR L'APPLICATION DES LOIS DE FINANCEMENT.EN CONSEQUENCE,MODIFICATION DU CODE DES JURIDICTIONS FINANCIERES.
MODIFICATION DE LA LOI 95885 DU 04-08-1995." }, "TP": { "CONTENU": "

(1) Loi organique n° 96-646.

- Travaux préparatoires :
\n

\nAssemblée nationale :\n

Projet de loi n° 2690 ;

Rapport de M. André Fanton, au nom de la commission spéciale, n° 2713 ;

Discussion les 24 et 25 avril 1996 et adoption le 25 avril 1996.
\n

\nSénat :\n

Projet de loi, adopté par l'Assemblée nationale en première lecture, n° 334 (1995-1996) ;

Rapport de M. Patrice Gélard, au nom de la commission des lois, n° 375 (1995-1996) ;

Discussion les 28 et 29 mai 1996 et adoption le 29 mai 1996.
\n

\nAssemblée nationale :\n

Projet de loi organique, modifié par le Sénat, n° 2825 ;

Rapport de M. André Fanton, au nom de la commission spéciale, n° 2845 ;

Discussion et adoption le 13 juin 1996.
\n

\nSénat :\n

Projet de loi organique, adopté avec modifications par l'Assemblée nationale en deuxième lecture, n° 433 (1995-1996) ;

Rapport de M. Patrice Gélard, au nom de la commission des lois, n° 438 (1995-1996) ;

Discussion et adoption le 20 juin 1996.
\n

\nAssemblée nationale :\n

Projet de loi organique, modifié par le Sénat en deuxième lecture, n° 2917 ; Rapport de M. André Fanton, au nom de la commission spéciale, n° 2929 ;

Discussion et adoption le 27 juin 1996.
\n

\n- Conseil constitutionnel :\n

Décision n° 96-379 DC du 16 juillet 1996 publiée au Journal officiel du 22 juillet 1996.

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\n

Jacques Chirac

Par le Président de la République :

Le Premier ministre,
Alain Juppé

Le garde de sceaux, ministre de la justice,

Jacques Toubon

Le ministre du travail et des affaires sociales,
Jacques Barrot

Le ministre de l'économie et des finances,

Jean Arthuis

Le ministre délégué au budget,
porte-parole du Gouvernement,
Alain Lamassoure

Le secrétaire d'Etat à la santé

et à la sécurité sociale,

Hervé Gaymard

\n
" } }, "JORFTEXT000000379388": { "SM": { "CONTENU": "APPLICATION DES ART. LO111-3 ET L200-3 DU CODE DE LA SECURITE SOCIALE ISSUS DES ART. 1 ET 3-1 DE LA LOI 96646 DU 22-07-1996.
CES DISPOSITIONS NECESSITENT UNE ADAPTATION DU CADRE REGLEMENTAIRE ACTUELLEMENT FIXE PAR LES ART. R200-1 A R200-6 DU CODE DE LA SECURITE SOCIALE ISSUS DU DECRET 95206 DU 27-02-1995.
L'ART. 1 DU PRESENT DECRET SUPPRIME LES DISPOSITIONS CONCERNANT LE PROJET DE RAPPORT AU PARLEMENT PREVUES A L'ART. R200-1,DEVENUES SANS OBJET,ET ADAPTE L'AL. 1 DE CET ARTICLE.
L'ART. 3 REMPLACE L'ART. R200-4:
FIXE A 7 JOURS LE DELAI DANS LEQUEL L'AVIS DE CES ORGANISMES SUR LES PROJETS DE LOI DE FINANCEMENT DE LA SECURITE SOCIALE DOIT ETRE RENDU,L'ART. 2 COORDONNANT EN CONSEQUENCE LA REDACTION DE L'ART. R200-3 (1ERE PHRASE REMPLACEE)." }, "META": { "META_SPEC": { "META_TEXTE_VERSION": { "LIENS": { "LIEN": [ { "@sens": "source", "@typelien": "APPLICATION" }, { "@id": "JORFTEXT000000551656", "#text": "Décret n°95-206 du 27 février 1995", "@sens": "source", "@cidtexte": "JORFTEXT000000551656", "@nortexte": "SPSS9500626D", "@numtexte": "95-206", "@typelien": "MODIFIE", "@naturetexte": "DECRET", "@datesignatexte": "1995-02-27" }, { "@id": "JORFTEXT000000548068", "#text": "Loi n°96-646 du 22 juillet 1996", "@sens": "source", "@cidtexte": "JORFTEXT000000548068", "@nortexte": "TASX9600021L", "@numtexte": "96-646", "@typelien": "APPLICATION", "@naturetexte": "LOI_ORGANIQUE", "@datesignatexte": "1996-07-22" } ] }, "TITRE": "Décret n°96-792 du 10 septembre 1996", "MCS_TXT": { "MC": [ "TRAVAIL", "AFFAIRES SOCIALES", "SECURITE SOCIALE", "CODE DE LA SECURITE SOCIALE", "FINANCEMENT", "LOI DE FINANCEMENT DE LA SECURITE SOCIALE", "COMPETENCE", "REGIME GENERAL", "CNAMTS", "CNAVTS", "CNAF", "ACOSS", "COMMISSION DES ACCIDENTS DU TRAVAIL ET DES MALADIES PROFESSIONNELLES", "CONSEIL D'ADMINISTRATION", "SAISINE", "EQUILIBRE FINANCIER", "DELAI", "DELAI DE REPONSE", "CAISSE NATIONALE D'ASSURANCE MALADIE" ] }, "MINISTERE": "MINISTERE DU TRAVAIL ET DES AFFAIRES SOCIALES", "TITREFULL": "Décret no 96-792 du 10 septembre 1996 relatif aux modalités de consultation des organismes nationaux du régime général de sécurité sociale et modifiant le code de la sécurité sociale (deuxième partie : Décrets en Conseil d'Etat)" }, "META_TEXTE_CHRONICLE": { "CID": "JORFTEXT000000379388", "NOR": "TASS9623192D", "NUM": "96-792", "DATE_PUBLI": "1996-09-13", "DATE_TEXTE": "1996-09-10", "ORIGINE_PUBLI": "JORF n°214 du 13 septembre 1996", "PAGE_DEB_PUBLI": 13674, "PAGE_FIN_PUBLI": 19960913 } }, "META_COMMUN": { "ID": "JORFTEXT000000379388", "URL": "texte/version/JORF/TEXT/00/00/00/37/93/JORFTEXT000000379388.xml", "NATURE": "DECRET", "ORIGINE": "JORF", "ANCIEN_ID": "1DX996792" } }, "VISAS": { "CONTENU": "Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre du travail et des affaires sociales,
Vu le code de la sécurité sociale, notamment les articles L.O. 111-3 et L.
200-3 ;
Vu les consultations des conseils d'administration de la Caisse nationale de l'assurance maladie des travailleurs salariés, de la Caisse nationale d'assurance vieillesse des travailleurs salariés, de la Caisse nationale d'allocations familiales et de l'Agence centrale des organismes de sécurité sociale, ainsi que de la Commission des accidents du travail et des maladies professionnelles ;
Le Conseil d'Etat (section sociale) entendu,
Décrète :
\n
" }, "SIGNATAIRES": { "CONTENU": "Fait à Paris, le 10 septembre 1996.
\n

Alain Juppé

Par le Premier ministre :

Le ministre du travail et des affaires sociales,
Jacques Barrot

Le secrétaire d'Etat à la santé

et à la sécurité sociale,

Hervé Gaymard

" } }, "JORFTEXT000000380464": { "SM": { "CONTENU": "NOMINATIONS AU TOUR EXTERIEUR A LA COUR DES COMPTES.BESOINS DE CE CORPS EN 1997 (APPLICATION DE L'ART. 2-1 DE LA LOI 94530 DU 28-06-1994 RELATIVE A CERTAINES MODALITES DE NOMINATION DANS LA FONCTION PUBLIQUE DE L'ETAT ET AUX MODALITES D'ACCES DE CERTAINS FONCTIONNAIRES OU ANCIENS FONCTIONNAIRES A DES FONCTIONS PRIVEES ET DE L'ART. 1 DU DECRET 94877 DU 13-10-1994 RELATIF AUX MODALITES DE NOMINATION AU TOUR EXTERIEUR DANS LE GRADE DE CONSEILLER REFERENDAIRE DE 2EME CLASSE A LA COUR DES COMPTES).
AU TITRE DE L'ANNEE 1997,2 EMPLOIS DE CONSEILLER REFERENDAIRE DE 2EME CLASSE DEVRONT ETRE POURVUS PAR LA VOIE DU TOUR EXTERIEUR.
CES NOMINATIONS AU TOUR EXTERIEUR DOIVENT REPONDRE A DIFFERENTS BESOINS SPECIFIQUES.
CONTROLE DE LA SECURITE SOCIALE.
LES RECRUTEMENTS AU TOUR EXTERIEUR INTERVENUS SELON LA PROCEDURE INSTITUEE PAR LA LOI DU 28-06-1994 ONT CONCERNE EXCLUSIVEMENT DES FONCTIONNAIRES DES ADMINISTRATIONS FINANCIERES.TOUTEFOIS,L'IMPORTANCE DU ROLE JOUE PAR LA COUR DANS LE CONTROLE DES COMPTES SOCIAUX REND NECESSAIRE L'INTEGRATION DE SPECIALISTES DU DOMAINE SOCIAL.
FONCTIONS DE JUGE D'APPEL ET DE CONTROLE DU SECTEUR PUBLIC LOCAL.
LA COUR DES COMPTES EST LE JUGE D'APPEL DES CHAMBRES REGIONALES DES COMPTES.PAR AILLEURS,DANS LE DOMAINE DE L'EXAMEN DE LA GESTION,ELLE PARTICIPE,AVEC CES DERNIERES,A DES TRAVAUX D'INTERET COMMUN (ENQUETES CONJOINTES,RAPPORT PUBLIC).A CE DOUBLE TITRE,LA COUR A BESOIN DE MAGISTRATS AYANT UNE TRES BONNE CONNAISSANCE DU SECTEUR PUBLIC LOCAL.LE RECRUTEMENT DE MAGISTRATS AYANT L'EXPERIENCE DU CONTROLE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES Y CONTRIBUERAIT UTILEMENT.
CONTROLE D'ORGANISMES A VOCATION SCIENTIFIQUE,TECHNOLOGIQUE OU INDUSTRIELLE.
LES INTERVENTIONS DE LA COUR DANS DES DOMAINES INTERESSANT LES SCIENCES OU LA TECHNOLOGIE SONT APPELEES A SE DEVELOPPER EN RAISON DE L'EVOLUTION DE L'ECONOMIE,DE LA SOCIETE ET DES ACTIONS DE L'ETAT.ELLES RENDENT NECESSAIRES LE RECOURS A DES INGENIEURS APPARTENANT AUX GRANDS CORPS DE L'ETAT (ARMEMENT,TELECOMMUNICATIONS,PONTS ET CHAUSSEES,MINES,EN PARTICULIER).LA COUR POURRAIT UTILEMENT EN RECRUTER PAR INTEGRATION AU TOUR EXTERIEUR.
APPLICATION DES LOIS 94637,96138 ET 96646 DES 25-07-1994,22-02-1996 ET 22-07-1996." }, "META": { "META_SPEC": { "META_TEXTE_VERSION": { "LIENS": { "LIEN": [ { "@sens": "source", "@typelien": "APPLICATION" }, { "@id": "JORFTEXT000000183109", "#text": "Loi n°94-530 du 28 juin 1994", "@sens": "source", "@cidtexte": "JORFTEXT000000183109", "@nortexte": "FPPX9300142L", "@numtexte": "94-530", "@typelien": "APPLICATION", "@naturetexte": "LOI", "@datesignatexte": "1994-06-28" }, { "@id": "JORFTEXT000000365254", "#text": "Loi n°94-637 du 25 juillet 1994", "@sens": "source", "@cidtexte": "JORFTEXT000000365254", "@nortexte": "SPSX9400037L", "@numtexte": "94-637", "@typelien": "APPLICATION", "@naturetexte": "LOI", "@datesignatexte": "1994-07-25" }, { "@id": "JORFTEXT000000184811", "#text": "Décret n°94-877 du 13 octobre 1994", "@sens": "source", "@cidtexte": "JORFTEXT000000184811", "@nortexte": "ECOX9400113D", "@numtexte": "94-877", "@typelien": "APPLICATION", "@naturetexte": "DECRET", "@datesignatexte": "1994-10-13" }, { "@id": "JORFTEXT000000741468", "#text": "Loi constitutionnelle n°96-138 du 22 février 1996", "@sens": "source", "@cidtexte": "JORFTEXT000000741468", "@nortexte": "JUSX9500183L", "@numtexte": "96-138", "@typelien": "APPLICATION", "@naturetexte": "LOI_CONSTIT", "@datesignatexte": "1996-02-22" }, { "@id": "JORFTEXT000000548068", "#text": "Loi n°96-646 du 22 juillet 1996", "@sens": "source", "@cidtexte": "JORFTEXT000000548068", "@nortexte": "TASX9600021L", "@numtexte": "96-646", "@typelien": "APPLICATION", "@naturetexte": "LOI_ORGANIQUE", "@datesignatexte": "1996-07-22" } ] }, "TITRE": "Avis", "MCS_TXT": { "MC": [ "COMPTABILITE PUBLIQUE", "COUR DES COMPTES", "CONSEILLER REFERENDAIRE", "2EME CLASSE", "RECRUTEMENT", "TOUR EXTERIEUR", "MODE DE NOMINATION", "QUOTA", "1997" ] }, "AUTORITE": "COUR DES COMPTES", "TITREFULL": "COUR DES COMPTES Avis du premier président de la Cour des comptes relatif à la nomination au tour extérieur de conseillers référendaires de 2e classe à la Cour des comptes" }, "META_TEXTE_CHRONICLE": { "CID": "JORFTEXT000000380464", "NOR": "CPTE9600002V", "DATE_PUBLI": "1996-11-20", "DATE_TEXTE": "2999-01-01", "ORIGINE_PUBLI": "JORF n°270 du 20 novembre 1996", "PAGE_DEB_PUBLI": 16936, "PAGE_FIN_PUBLI": 19961120 } }, "META_COMMUN": { "ID": "JORFTEXT000000380464", "URL": "texte/version/JORF/TEXT/00/00/00/38/04/JORFTEXT000000380464.xml", "NATURE": "AVIS", "ORIGINE": "JORF", "ANCIEN_ID": "1VX9961120P100" } } }, "JORFTEXT000000562417": { "SM": { "CONTENU": "REMPLACE L'ART. D114-1 (5EMEMENT) DU CODE CONCERNANT LA COMPOSITION DE LADITE COMMISSION ET LA COMPLETE PAR UN ALINEA,EN INTEGRANT COMME MEMBRE,LE PRESIDENT DE LA COMMISSION DES ACCIDENTS DU TRAVAIL ET DES MALADIES PROFESSIONNELLES.
SUPPRIME L'ART. D114-2 (AL. 1) CONCERNANT LA FONCTION DE VICE-PRESIDENT.
INSERE 2 ALINEAS APRES L'AL. 1 DE L'ART. D114-3 DEFINISSANT LES PERIODES PENDANT LESQUELLES DOIT ETRE REUNIE OBLIGATOIREMENT LA COMMISSION.
APPLICATION DES ART. 9 ET 15 DE LA LOI 94637 DU 25-07-1994,DE L'ART. L114-1 DU CODE DE LA SECURITE SOCIALE ISSU DE L'ART. 15 DE LA LOI 94637 DU 25-07-1994 MODIFIE PAR L'ART. 3 DE LA LOI 96646 DU 22-07-1996.
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Sur le rapport du ministre du travail et des affaires sociales, du ministre de l'économie et des finances et du ministre délégué au budget, porte-parole du Gouvernement,
Vu le code de la sécurité sociale, notamment son article L. 114-1,
Décrète :
\n
" }, "SIGNATAIRES": { "CONTENU": "Fait à Paris, le 20 septembre 1996.
\n

Alain Juppé

Par le Premier ministre :

Le ministre du travail et des affaires sociales,
Jacques Barrot

Le ministre de l'économie et des finances,

Jean Arthuis

Le ministre délégué au budget,
porte-parole du Gouvernement,
Alain Lamassoure

Le secrétaire d'Etat à la santé

et à la sécurité sociale,

Hervé Gaymard

" } }, "JORFTEXT000000730980": { "SM": { "CONTENU": "LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL,SAISI LE 28-06-1996 PAR LE PREMIER MINISTRE CONFORMEMENT AUX ART. 46 ET 61 DE LA CONSTITUTION,A DECLARE CONFORME A LA CONSTITUTION LA LOI ORGANIQUE RELATIVE AUX LOIS DE FINANCEMENT DE LA SECURITE SOCIALE.
LE CONNSEIL A CEPENDANT CONSIDERE QUE LE II DE L'ART. 2 ET L'ART. 3,SANS ETRE CONTRAIRE A LA CONSTITUTION,SONT ETRANGERS AU DOMAINE DE LA LOI ORGANIQUE." }, "META": { "META_SPEC": { "META_TEXTE_VERSION": { "LIENS": { "LIEN": [ { "@id": "JORFTEXT000000548068", "#text": "Loi n°96-646 du 22 juillet 1996", "@sens": "source", "@cidtexte": "JORFTEXT000000548068", "@nortexte": "TASX9600021L", "@numtexte": "96-646", "@typelien": "MODIFIE", "@naturetexte": "LOI_ORGANIQUE", "@datesignatexte": "1996-07-22" } ] }, "TITRE": "Décision n°96-379", "MCS_TXT": { "MC": [ "CONSEIL CONSTITUTIONNEL", "SECURITE SOCIALE", "FINANCEMENT", "LOI DE FINANCEMENT DE LA SECURITE SOCIALE", "PARLEMENT", "ASSEMBLEE NATIONALE", "SENAT", "EQUILIBRE FINANCIER", "CODE DE LA SECURITE SOCIALE", "CONTROLE PARLEMENTAIRE", "DROIT D'AMENDEMENT", "RATIFICATION", "PREMIERE LECTURE", "PROCEDURE D'URGENCE", "CONFORMITE A LA CONSTITUTION", "CONSTITUTIONNALITE" ] }, "AUTORITE": "CONSEIL CONSTITUTIONNEL", "TITREFULL": "CONSEIL CONSTITUTIONNEL Décision no 96-379 DC du Conseil constitutionnel en date du 16 juillet 1996 (loi organique relative aux lois de financement de la sécurité sociale)" }, "META_TEXTE_CHRONICLE": { "CID": "JORFTEXT000000730980", "NOR": "CSCL9601611S", "NUM": "96-379", "DATE_PUBLI": "1996-07-23", "DATE_TEXTE": "2999-01-01", "ORIGINE_PUBLI": "JORF n°170 du 23 juillet 1996", "PAGE_DEB_PUBLI": 11107, "PAGE_FIN_PUBLI": 19960723 } }, "META_COMMUN": { "ID": "JORFTEXT000000730980", "URL": "texte/version/JORF/TEXT/00/00/00/73/09/JORFTEXT000000730980.xml", "NATURE": "DECISION", "ORIGINE": "JORF", "ANCIEN_ID": "2DC996379" } }, "VISAS": { "CONTENU": "Le Conseil constitutionnel a été saisi, le 28 juin 1996, par le Premier ministre, conformément aux dispositions des articles 46 et 61, alinéa 1, de la Constitution, de la loi organique relative aux lois de financement de la sécurité sociale ;
Le Conseil constitutionnel,
Vu la Constitution dans sa rédaction résultant notamment de la loi constitutionnelle no 96-138 du 22 février 1996 ;
Vu l'ordonnance no 58-1067 du 7 novembre 1958 modifiée portant loi organique sur le Conseil constitutionnel ;
Vu la loi de finances rectificative pour 1995 (no 95-885 du 4 août 1995) ;
Vu le code de la sécurité sociale ;
Vu le code des juridictions financières ;
Le rapporteur ayant été entendu ;
Considérant que la loi organique soumise au Conseil constitutionnel a été prise dans le respect des prescriptions de l'article 46 de la Constitution ; Sur l'article 1er de la loi organique :
Considérant que l'article 1er de la loi organique insère dans le code de la sécurité sociale un chapitre Ier bis du titre Ier du livre Ier intitulé Lois de financement de la sécurité sociale, comportant cinq articles numérotés L.O. 111-3 à L.O. 111-7 ;
Considérant qu'aux termes du I de l'article L.O. 111-3 :
<< Chaque année, la loi de financement de la sécurité sociale :
<< 1o Approuve les orientations de la politique de santé et de sécurité sociale et les objectifs qui déterminent les conditions générales de l'équilibre financier de la sécurité sociale ;
<< 2o Prévoit, par catégorie, les recettes de l'ensemble des régimes obligatoires de base et des organismes créés pour concourir à leur financement ;
<< 3o Fixe, par branche, les objectifs de dépenses de l'ensemble des régimes obligatoires de base comptant plus de vingt mille cotisants actifs ou retraités titulaires de droits propres ;
<< 4o Fixe, pour l'ensemble des régimes obligatoires de base, l'objectif national de dépenses d'assurance maladie ;
<< 5o Fixe, pour chacun des régimes obligatoires de base visés au 3o ou des organismes ayant pour mission de concourir à leur financement, qui peuvent légalement recourir à des ressources non permanentes, les limites dans lesquelles ses besoins de trésorerie peuvent être couverts par de telles ressources. >> ;
Considérant qu'aux termes de l'antépénultième alinéa de l'article 34 de la Constitution << les lois de financement de la sécurité sociale déterminent les conditions générales de son équilibre financier et, compte tenu de leurs prévisions de recettes, fixent ses objectifs de dépenses, dans les conditions et sous les réserves prévues par une loi organique >> ;
Considérant que les dispositions du I de l'article L.O. 111-3 ont été prises dans le respect de cet alinéa, dès lors que le seuil de prise en compte des régimes obligatoires de base établi au 3o constitue une des conditions et réserves que pouvait prévoir la loi organique en vertu de ce même alinéa ;
Considérant que le II de l'article L.O. 111-3 confère à la loi de financement de l'année et aux lois de financement rectificatives le caractère de lois de financement de la sécurité sociale et qu'il réserve à ces lois la possibilité de modifier les dispositions prises en vertu des 1o à 5o du I ;
que ce paragraphe n'est contraire à aucune règle de nature constitutionnelle ;
Considérant que le premier alinéa du III de l'article L.O. 111-3 limite le contenu des lois de financement aux dispositions qui, soit améliorent le contrôle du Parlement sur l'application de ces lois, soit affectent directement l'équilibre financier des régimes obligatoires de base ; que cette dernière condition implique que les dispositions en cause concernent,
selon les termes de la Constitution, << les conditions générales de l'équilibre financier >> de la sécurité sociale ; que dès lors, et sous réserve du respect des dispositions de l'article 40 de la Constitution, cet alinéa est conforme aux prescriptions constitutionnelles ;
Considérant que le deuxième et le troisième alinéa du III disposent respectivement que tout amendement doit être accompagné des justifications qui en permettent la mise en oeuvre et que les amendements non conformes aux dispositions de l'article L.O. 111-3 sont irrecevables ; qu'en vertu de l'antépénultième alinéa de l'article 34 de la Constitution précité, le législateur organique est habilité à déterminer des conditions et réserves particulières concernant la procédure de vote des lois de financement de la sécurité sociale ; que dès lors ces restrictions au droit d'amendement ne sont pas contraires à la Constitution ;
Considérant que le I de l'article L.O. 111-4 détermine le contenu du rapport qui doit accompagner le projet de loi de financement de la sécurité sociale de l'année ; que son II énumère sept annexes, dont il définit l'objet, à joindre au projet de loi ; que son III impose que soit joint également un rapport de la Cour des comptes, dont la remise au Parlement dès qu'il a été arrêté est prescrite par ailleurs par l'article L.O. 132-3 du code des juridictions financières introduit par l'article 2 de la loi déférée ; que son IV définit le contenu d'un document à adresser tous les trois ans au Parlement en même temps que le projet de loi de financement de l'année ; que ces dispositions sont conformes à la Constitution ;
Considérant que l'article L.O. 111-5 autorise en cas d'urgence le relèvement par décret des limites prévues au 5o du I de l'article L.O. 111-3, la ratification de tels décrets devant être demandée au Parlement dans le plus prochain projet de loi de financement de la sécurité sociale ; que cette disposition ne contrevient à aucune règle constitutionnelle ;
Considérant que l'article L.O. 111-6, qui fixe au 15 octobre au plus tard,
ou si cette date est un jour férié, au premier jour ouvrable qui suit, le dépôt du projet de loi de financement de l'année, y compris le rapport et les annexes mentionnés au I et au II de l'article L.O. 111-4, a été pris dans le respect de l'article 39, alinéa 2, in fine, de la Constitution ;
Considérant que l'article L.O. 111-7 rappelle tout d'abord en son premier alinéa la disposition de l'article 47-1 de la Constitution en vertu de laquelle l'Assemblée nationale doit se prononcer en première lecture dans le délai de vingt jours après le dépôt d'un projet de loi de financement de la sécurité sociale ; qu'il attribue par ailleurs au Sénat en son deuxième alinéa un délai de quinze jours après sa saisine pour se prononcer en première lecture sur un projet de loi de financement de la sécurité sociale ; qu'il se borne ainsi à fixer une des conditions dans lesquelles, en application du premier alinéa de l'article 47-1 de la Constitution, le Parlement vote les projets de loi de financement de la sécurité sociale ;
Considérant qu'aux termes des troisième et quatrième alinéas de l'article L.O. 111-7 :
<< Si l'Assemblée nationale n'a pas émis un vote en première lecture sur l'ensemble du projet de loi de financement de la sécurité sociale dans le délai prévu à l'article 47-1 de la Constitution, le Gouvernement saisit le Sénat du texte qu'il a initialement présenté, modifié, le cas échéant, par les amendements votés par l'Assemblée nationale et acceptés par lui. Le Sénat doit alors se prononcer dans un délai de quinze jours après avoir été saisi ; << Si le Sénat n'a pas émis un vote en première lecture sur l'ensemble du projet dans le délai imparti, le Gouvernement saisit à nouveau l'Assemblée nationale du texte soumis au Sénat modifié, le cas échéant, par les amendements votés par le Sénat et acceptés par lui. >> ;
Considérant qu'il ressort du deuxième alinéa de l'article 47-1 de la Constitution que la carence d'une assemblée entraîne la saisine de l'autre assemblée sans qu'il soit précisé de quel texte elle se trouve saisie ; que la définition du contenu de ce texte incombe à la loi organique en application du premier alinéa de cet article ; que la faculté accordée au Gouvernement de présenter un texte modifié, le cas échéant, par des amendements votés par une assemblée et acceptés par lui n'est contraire à aucun principe constitutionnel dès lors qu'elle est limitée au cas où une assemblée ne s'est pas prononcée dans les délais fixés par la Constitution ; Considérant que le cinquième alinéa de l'article L.O. 111-7 dispose que le projet de loi de financement est ensuite examiné selon la procédure d'urgence dans les conditions prévues à l'article 45 de la Constitution ; que cet article ouvre au Premier ministre la faculté de provoquer après une seule lecture par chaque assemblée la réunion d'une commission mixte paritaire chargée de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion ; que l'application d'une telle procédure ne contrevient à aucune disposition constitutionnelle ;
Considérant que, dans ces conditions, les dispositions de l'article 1er, qui sont de nature organique, ne sont contraires à aucune règle constitutionnelle ;
\n
" }, "SIGNATAIRES": { "CONTENU": "

Le président,

Roland Dumas

" } }, "JORFTEXT000000737653": { "SM": { "CONTENU": "1ERE PARTIE: CONDITIONS GENERALES DE L'EQUILIBRE FINANCIER (ART. 1 A 12).2EME PARTIE: MOYENS DES SERVICES ET DISPOSITIONS SPECIALES.
TITRE I: DISPOSITIONS APPLICABLES A L'ANNEE 1995.1: OPERATIONS A CARACTERE DEFINITIF.A: BUDGET GENERAL (ART. 13 A 15).B: OPERATIONS A CARACTERE DEFINITIF DES COMPTES D'AFFECTATION SPECIALE (ART. 16 A 18).2: AUTRES DISPOSITIONS (ART. 19 ET 20).
TITRE II: DISPOSITIONS PERMANENTES.1: MESURES CONCERNANT LA FISCALITE (ART. 21 A 27).2: AUTRES DISPOSITIONS (ART. 28 A 33).MODIFICATION DU CODE GENERAL DES IMPOTS,DU CODE DU TRAVAIL,DU CODE DE LA SECURITE SOCIALE,DU CODE DES COMMUNES.MODIFICATION DE LA LOI DE FINANCES POUR 1995 941162 DU 29-12-1994,DE LA LOI 9173 DU 18-01-1991,DE LA LOI DE FINANCES RECTIFICATIVES POUR 1986 86824 DU 11-07-1986." }, "TP": { "CONTENU": "(1) Travaux préparatoires: loi no 95-885.
Assemblée nationale:
Projet de loi no 2115;
Rapport de M. Philippe Auberger, rapporteur général, au nom de la commission des finances, no 2140;
Avis de M. René Couanau, au nom de la commission des affaires culturelles,
no 2141; avis de M. René Beaumont, au nom de la commission de la production, no 2144; avis de M. René Galy-Dejean, au nom de la commission de la défense, no 2151;
Discussion le 13 juillet 1995 et adoption le 17 juillet 1995.
Sénat:
Projet de loi, adopté par l'Assemblée nationale en première lecture, no 379 (1994-1995);
Rapport de M. Alain Lambert, rapporteur général, au nom de la commission des finances, no 391 (1994-1995);
Discussion les 26 et 27 juillet 1995 et adoption le 27 juillet 1995.
Assemblée nationale:
Projet de loi, modifié par le Sénat, no 2190;
Rapport de M. Philippe Auberger, rapporteur général, au nom de la commission mixte paritaire, no 2191;
Discussion et adoption le 28 juillet 1995.
Sénat:
Rapport de M. Alain Lambert, au nom de la commission mixte paritaire, no 399 (1994-1995);
Discussion et adoption le 28 juillet 1995.
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Le Président de la République promulgue la loi dont la teneur suit:
\n

Première partie

CONDITIONS GENERALES

DE L'EQUILIBRE FINANCIER

\n
" }, "SIGNATAIRES": { "CONTENU": "Fait à Paris, le 4 août 1995.
\n

JACQUES CHIRAC

Par le Président de la République:

Le Premier ministre,
ALAIN JUPPE

Le ministre de l'économie et des finances,

ALAIN MADELIN

Le secrétaire d'Etat au budget,
FRANCOIS D'AUBERT
" } }, "JORFTEXT000000762971": { "SM": { "CONTENU": "
Nominations au tour extérieur à la Cour des comptes. Besoins de ce corps en 2000 (application de l'article 2-1 de la loi n° 94-530 du 28 juin 1994 relative à certaines modalités de nomination dans la fonction publique de l'Etat et aux modalités d'accès de certains fonctionnaires à des fonctions privées et de l'article 1er du décret n° 94-877 du 13 octobre 1994 relatif aux modalités de nomination au tour extérieur dans le grade de conseiller référendaire de 2e classe à la Cour des comptes).
I. - Au titre de l'année 2000, il est prévu que deux emplois de conseiller référendaire de 2e classe devront être pourvus par la voie du tour extérieur.
II. - D'une façon générale, les fonctionnaires ou agents publics nommés à la Cour des comptes au tour extérieur devraient tous avoir acquis, dans leur carrière antérieure, soit une bonne expérience de l'administration, particulièrement en matière économique, financière et sociale, soit une pratique éprouvée de la fonction de contrôle, soit les deux. Cette exigence vaut aussi bien pour les conseillers référendaires que pour les conseillers maîtres, dont l'activité comprend, notamment, la rédaction de rapports, la présentation de " contre-rapports " et l'animation de travaux d'équipe.
En outre, ces nominations au tour extérieur doivent répondre à différents besoins spécifiques.
1. Contrôle de la sécurité sociale
Depuis la réforme du 22 février 1996, " la Cour des comptes assiste le Parlement et le Gouvernement dans le contrôle de l'application des lois de financement de la sécurité sociale ". La loi organique n° 96-646 du 22 juillet 1996 charge la Cour d'établir chaque année un rapport sur l'application des lois de financement de la sécurité sociale. Ces dispositions rendent souhaitable le recrutement de candidats possédant une bonne expérience du domaine social et du contrôle des organismes de sécurité sociale.
2. Fonctions de juge d'appel
et de contrôle du secteur public local
Juge d'appel des chambres régionales des comptes, la Cour des comptes participe par ailleurs avec ces dernières à des travaux d'intérêt commun (enquêtes conjointes, rapport public) dans le domaine de l'examen de la gestion. A ce double titre, la Cour a besoin de rapporteurs possédant une très bonne connaissance du secteur public local. Le recrutement de magistrats ayant l'expérience du contrôle des collectivités territoriales y contribuerait utilement.
3. Contrôles d'organismes à vocation scientifique,
technologique ou industrielle
Les interventions de la Cour dans les domaines intéressant les sciences ou la technologie sont appelées à se développer en raison de l'évolution de l'économie, de la société et des actions de l'Etat. Elles sont conduites avec l'aide d'ingénieurs appartenant à divers corps de l'Etat (armement, télécommunications, ponts et chaussées, mines, aéronautique) mis à disposition ou détachés. La Cour pourrait utilement en recruter par intégration au tour extérieur.
4. Techniques de la communication
Des fonctionnaires ou agents publics ayant une bonne connaissance des systèmes d'informatique ou des métiers de la communication pourraient être utilement recrutés du fait du développement des nouvelles technologies et des politiques de communication dans l'administration publique.
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(1) Loi n° 2005-881.

- Travaux préparatoires :

Sénat :

Projet de loi organique n° 208 (2004-2005) ;

Rapport de M. Alain Vasselle, au nom de la commission des affaires sociales, n° 252 (2004-2005) ;

Avis de M. Jean-Jacques Jégou, au nom de la commission des finances, n° 256 ;

Discussion et adoption le 24 mars 2005.

Assemblée nationale :

Projet de loi organique, adopté par le Sénat, n° 2216 ;

Rapport de M. Jean-Luc Warsmann, au nom de la commission des lois, n° 2246 ;

Avis de M. Jean Bardet, au nom de la commission des affaires culturelles, n° 2244 ;

Avis de M. Yves Bur, au nom de la commission des finances, n° 2245 ;

Discussion et adoption le 14 juin 2005.

Sénat :

Projet de loi organique, modifié par l'Assemblée nationale en première lecture, n° 391 (2004-2005) ;

Rapport de M. Alain Vasselle, au nom de la commission des affaires sociales, n° 399 (2004-2005) ;

Discussion et adoption le 21 juin 2005.

Assemblée nationale :

Projet de loi organique, adopté avec modifications par le Sénat en deuxième lecture, n° 2406 ;

Rapport de M. Jean-Luc Warsmann, au nom de la commission des lois, n° 2435 ;

Discussion et adoption le 11 juillet 2005.

Sénat :

Projet de loi organique, modifié par l'Assemblée nationale en deuxième lecture, n° 474 (2004-2005) ;

Rapport de M. Alain Vasselle, au nom de la commission des affaires sociales, n° 477 (2004-2005) ;

Discussion et adoption le 13 juillet 2005.

- Conseil constitutionnel :

Décision n° 2005-519 DC du 29 juillet 2005 publiée au Journal officiel de ce jour.

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\n
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Le Conseil constitutionnel a déclaré conforme à la Constitution ;
Le Président de la République promulgue la loi dont la teneur suit :

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Fait à Paris, le 2 août 2005.

Jacques Chirac

Par le Président de la République :

Le Premier ministre,

Dominique de Villepin

Le ministre de l'économie,

des finances et de l'industrie,

Thierry Breton

Le ministre de la santé et des solidarités,

Xavier Bertrand

Le ministre de l'agriculture et de la pêche,

Dominique Bussereau

Le ministre délégué au budget

et à la réforme de l'Etat,

porte-parole du Gouvernement,

Jean-François Copé

Le ministre délégué à la sécurité sociale,

aux personnes âgées,

aux personnes handicapées

et à la famille,

Philippe Bas

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