Depuis leur origine, lorsque des activités aéronautiques civiles et militaires sont effectuées sur un même aérodrome, elles empruntent les mêmes infrastructures. De ce fait, le domaine aéronautique de l'Etat, qu'il soit utilisé à des fins civiles ou militaires, a toujours été régi selon le principe de l'unité. A ce titre, bien que pouvant relever de plusieurs ministres, il est géré par un seul, le ministre chargé des transports qui par décret du 21 février 1951 a reçu délégation de pouvoirs pour assurer notamment la gestion du domaine des bases aériennes dans le cadre des programmes arrêtés et des règles générales fixées par le ministre chargé de la défense.
Toutefois, les besoins de clarification de la gestion domaniale et économique des aérodromes par plusieurs administrations de l'Etat implantées sur une même plate forme ont conduit à l'introduction dans le code de l'aviation civile de la notion "d'affectation aéronautique" par l'article R. 222-9. L'affectation aéronautique entraîne ensuite l'affectation domaniale d'une zone bien délimitée de l'emprise aéronautique et l'usage commun de certaines infrastructures.
Les aérodromes affectés à plusieurs administrations, dont le ministère de la défense, sont dénommés "aérodromes mixtes". Cette notion est introduite dans l'article R. 213-2 du code précité. Le statut et la gestion de ces aérodromes ont fait l'objet d'un rapport de la Cour des Comptes suivi d'un référé le 8 juillet 1993 faisant état, globalement, d'un double constat :
- la complexité et l'insuffisance du régime juridique applicable à ces aérodromes dont la mise en oeuvre souffre, de plus, de défaillances,
- une insuffisante compensation des charges supportées par les militaires.
Afin de répondre aux recommandations formulés dans ce rapport et de prendre en compte le fort développement du trafic aérien au cours des vingt dernières années, le ministre chargé de la défense et le ministre chargé des transports ont chargé un groupe de travail de proposer une refonte complète de l'ensemble des textes applicables aux aérodromes mixtes.
Les textes élaborés visent donc :
- à donner une meilleure assise juridique au statut des aérodromes mixtes en introduisant les règles devant leur être appliquées, et relevant du décret, dans les parties réglementaires du code de l'aviation civile,
- à introduire les dispositions permettant de clarifier, en s'appuyant sur le statut des aérodromes agréés à usage restreint, la situation d'une vingtaine d'aérodromes militaires qui bien que relevant de la catégorie des aérodromes réservés à l'usage des administrations d'Etat accueillent néanmoins du trafic civil, commercial ou non.
Le présent décret en relatif aux aérodromes à affectation aéronautique mixte prévoit principalement :
- un élargissement de l'affectation aéronautique à toutes les catégories d'aérodromes en déplaçant les dispositions de l'article R. 222-9 du code de l'aviation civile, concernant les seuls aérodromes ouverts à la circulation aérienne publique, dans le titre I du livre II "dispositions générales" et une adaptation de cette définition au contexte actuel ;
- l'officialisation dans le code du principe d'une direction d'Etat pour tous les aérodromes, direction confiée à l'affectataire principal ;
- le cadre global des missions des affectataires et les possibilités de délégations de missions de l'affectataire principal aux affectataires secondaires, ainsi que le cas échéant aux gestionnaires indépendamment des missions confiées par l'acte de concession ;
- la possibilité de recourir au procédé de la concession sur les aérodromes à usage restreint.
Le présent décret adapte la définition des aérodromes à usage restreint, de manière à pouvoir régulariser le statut des aérodromes militaires accueillant du trafic civil en les faisant évoluer vers le statut d'aérodromes à usage restreint, en permettant au ministère de la défense d'être signataire des décisions concernant le statut et la gestion de ces aérodromes notamment lorsqu'il en est affectataire principal.
Le f de l'article D. 223-1 du code susvisé est remplacé par les dispositions suivantes : f) exceptionnellement des transports aériens commerciaux dans les conditions fixées par l'arrêté de création mentionné à l'article D. 231-1 ou l'arrêté d'agrément mentionné à l'article D. 232-6.
L'article D. 232-6 est modifié comme suit : la 1ère phrase est remplacée par : la mise en services des aérodromes à usage restreint est autorisée, après enquête technique, par le ministre chargé de l'aviation civile, en accord avec le ministre de la défense lorsqu'il est affectataire principal.

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