ANNEXE
AU PROJET DE LOI DE PROGRAMMATION RELATIF
À L'EQUIPEMENT MILITAIRE POUR LES ANNEES 1990-1993
La France, seule puissance nucléaire d'Europe occidentale avec la Grande-Bretagne, présente sur cinq océans et quatre continents, a choisi d'assurer elle-même sa défense pour garantir son indépendance et maintenir son identité.
Le choix d'une défense indépendante, fondée sur une stratégie de dissuasion autonome acceptée par une très large majorité de nos concitoyens, lui permet d'affirmer une volonté de défense d'ailleurs incontestée. Elle est considérée comme un allié fiable dont nul ne doute qu'il soit capable de tenir, le jour venu, ses engagements, tant dans le cadre de l'Alliance atlantique que vis-à-vis des pays auxquels nous lient, de par le monde, des accords de défense et de coopération militaire.
La conclusion du traité américano-soviétique sur l'élimination des forces nucléaires intermédiaires, signé en 1987, et l'évolution de la politique soviétique ont contribué à l'émergence en Europe d'une situation nouvelle, à la fois prometteuse et non dépourvue de risques.
Les équilibres nés du second conflit mondial et longtemps figés par la guerre froide se trouvent remis en question. Des négociations multilatérales se sont engagées sur les forces armées conventionnelles en Europe et, après l'accord intervenu à la conférence de Paris, à Genève, les pays participant à la conférence sur le désarmement chimique poursuivent leurs travaux en vue de l'élimination de l'arme chimique. Progressivement, le surarmement devrait céder la place à l'équilibre par la négociation.
La France doit rester vigilante. La défense est une affaire de long terme :
entre l'entrée en service des matériels prévus par la loi de programmation militaire et leur retrait, des dizaines d'années s'écouleront.
La dissuasion nucléaire française représente un élément de stabilité face aux évolutions encore incertaines du système de sécurité européen. Dans cet univers mouvant, la France est appelée à tenir le rang que son histoire, sa situation géographique et ses intérêts lui assignent.
Dans cette perspective, les mutations technologiques et le choix délibéré de maintenir nos moyens de défense au niveau d'une stricte suffisance renforcent la nécessité de veiller à la crédibilité technique de notre défense. La dissuasion nucléaire est gage de stabilité et permet le désarmement conventionnel à un niveau égal de sécurité.
Puissance militaire affirmée et activement engagée dans la redéfinition des équilibres de sécurité en Europe, la France marque ainsi l'importance que revêt, à ses yeux, la défense de l'Europe. La construction de l'Europe devra, un jour, s'étendre au domaine de la défense.
Notre défense poursuit quatre objectifs :
1° Préserver l'indépendance et l'identité de la France, ainsi que ses intérêts vitaux ;
2° Contribuer à l'équilibre de l'Europe et à la défense de la paix et de la stabilité partout dans le monde ;
3° Remplir nos engagements internationaux ;
4° Protéger nos intérêts extérieurs, nos ressortissants à l'étranger et la liberté de nos approvisionnements.
De ces objectifs permanents de notre stratégie découlent pour nos forces armées cinq missions :
1° Maintenir la crédibilité de notre stratégie de dissuasion nucléaire autonome, expression de la volonté nationale et fondement de notre sécurité, pour garantir le territoire national contre toute tentative d'agression et préserver, en toute circonstance, la liberté d'action et de décision du pays ;
2° Assurer la défense du territoire et de son espace aérien face à des menaces diversifiées ;
3° En Europe, être en mesure de prendre part à la défense de l'Europe occidentale et de ses approches maritimes, dans le respect des engagements de la France vis-à-vis de ses alliés et dans la perspective d'une défense européenne. Les forces françaises destinées à jouer leur rôle au sein de l'Alliance continueront à être organisées de sorte que leur engagement et leur commandement relèvent de décisions nationales ;
4° Assurer la présence de la France dans le monde, faire respecter sa souveraineté là où elle s'exerce, protéger ses ressortissants, ses intérêts et ses lignes de ravitaillement éventuel, entretenir ses liens d'amitié notamment avec les pays à l'égard desquels elle a contracté des engagements et particulièrement les Etats auxquels la lient des accords de coopération et de défense ;
5° Assurer des missions de service public et d'intérêt général pour le maintien de la paix, l'assistance humanitaire et le respect des règlements internationaux.
Ces missions doivent pouvoir être accomplies grâce à un outil de défense moderne et adapté dans les limites des possibilités économiques du pays.
Les choix qu'implique une telle discipline ont conduit à privilégier le long terme et la capacité de nos forces à accomplir leurs missions au-delà de ce siècle. Ils se traduiront, pour le moyen terme, par des contraintes nouvelles notamment industrielles.
L'actualisation de la loi conduit à fixer les objectifs suivants en matière d'équipement :
1° Les moyens de la dissuasion continueront d'être modernisés.
Ainsi sont poursuivis :
- la modernisation de la force océanique stratégique par la mise en service, à partir de 1994, des sous-marins nucléaires lanceurs d'engins de nouvelle génération d'abord équipés du missile M45 puis, au début du prochain siècle, du missile M5 ;
- la modernisation des moyens aériens et maritimes qui maintiendront le niveau de sûreté des missions de nos sous-marins nucléaires lanceurs d'engins ;
- la modernisation des systèmes balistiques sol-sol ;
- la modernisation du réseau de transmission des forces nucléaires ;
- le programme du missile HADES qui, avec les avions équipés du missile air-sol à moyenne portée, permettra à la France de disposer d'armes susceptibles d'être utilisées pour délivrer l'ultime avertissement. Ces diverses armes renforceront la crédibilité de la dissuasion stratégique de laquelle elles ne peuvent être séparées ;
- l'amélioration de l'environnement des forces nucléaires, notamment en matière de moyens spatiaux de communication et d'observation.
2° La défense du territoire et de son espace aérien conditionne l'exercice de la dissuasion.
En temps de paix, elle assure la protection des installations militaires et la sûreté aérienne ; en temps de crise ou de guerre, elle garantit la continuité de l'action gouvernementale, la sûreté des forces nucléaires, la liberté de mouvement et de ravitaillement des forces et le fonctionnement des organismes essentiels à la nation.
La gendarmerie, présente dans chaque canton, joue un rôle éminent dans la défense du territoire.
3° La modernisation et l'adaptation du corps de manoeuvre aéroterrestre.
Complémentaires de la dissuasion nucléaire, les forces classiques aéroterrestres concrétisent plus particulièrement la solidarité qui nous unit à nos alliés. Leurs structures seront adaptées pour renforcer l'efficacité opérationnelle et la coopération interarmées. Pour la gestion des crises majeures qui pourraient survenir en Europe, ce corps de manoeuvre joue un rôle essentiel. Ces forces poursuivront leur modernisation avec le nouvel avion de combat et le char Leclerc, une puissance de feu accrue, de nouveaux moyens d'artillerie ainsi que de nouveaux missiles tactiques et, surtout, une capacité de mobilité et de projection rapide.
4° S'appuyant sur des forces prépositionnées, le maintien d'une capacité de projection dans le monde grâce, notamment :
- aux moyens de la marine et, en particulier, au groupe aéronaval dont la modernisation sera assurée par la poursuite du programme de porte-avions à propulsion nucléaire ;
- à l'amélioration des capacités de transport aérien et de ravitaillement en vol de l'aviation de combat afin de projeter une force significative dès les premières heures d'une crise ;
- à la mobilité accrue des unités de la Force d'action rapide, qui seront équipées de missiles modernes et de moyens de transmission améliorés.
Ces moyens doivent être disponibles pour que la France puisse également remplir les missions d'assistance humanitaire, d'intérêt général et de maintien de la paix que les circonstances internationales pourraient l'amener à décider.
5° Enfin, les personnels de carrière et les appelés verront leurs moyens de formation et d'entraînement assurés pour garantir leur niveau d'efficacité opérationnelle. Un plan de regroupement et de modernisation des casernements sera engagé.
Cet effort d'équipement ambitieux et raisonnable contribuera aussi de manière capitale à la recherche et à l'investissement industriel en veillant, chaque fois que cela est possible, au rapprochement et à la coopération entre les activités civiles et les activités militaires.
L'efficacité de nos armées ne repose pas uniquement sur les équipements mais se fonde sur la qualité des personnels qui les constituent. La nation le sait et mesure, à sa juste valeur, la somme de dévouement et de compétence qui est demandée à nos soldats et dont ils font preuve, de manière exemplaire, dans toutes les missions opérationnelles ou humanitaires qui leur sont confiées.
L'union étroite entre l'armée et la nation est la condition d'une bonne défense. Elle implique l'exacte adéquation de l'effort demandé au pays à l'objectif de suffisance qui caractérise notre posture de défense. C'est l'ambition de la présente loi d'actualisation que de garantir, en matière d'équipement, les moyens financiers de cette suffisance.